洛阳BRT项目建设正在论证让市民真正享受公交实惠

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2月26日，省委常委、常务副省长李克在省十二届人大一次会议代表建议暨省政协十一届一次会议提案集中交办会上说，办理《解决城市交通拥堵现状应优先发展城市公交》这一提案过程中，省政府通过调研、论证，要求各地在编制城市交通综合规划中高度重视，充分体现代表和委员建议的科学性、针对性，大力发展多层次的城市公共交通系统。如今，郑州市已率先推行了快速公共汽车运营系统（BRT），洛阳、新乡等地也将于今年启动BRT建设。

洛阳开建BRT？一石激起千层浪。对于洛阳市民关注的出行难问题或许会随着BRT的建设得到解决。目前，洛阳BRT建设进行到哪一步？建设过程中将会出现哪些困难？建成之后有何意义？昨日，记者走访洛阳公交集团项目办负责人付先洲，他向记者介绍了洛阳BRT项目的具体情况。

[借力] 利用世界银行贷款建设BRT

据付先洲介绍，由于政府财力有限，洛阳BRT项目将通过全球环境基金（GEF）这一平台，利用世界银行贷款建设。中国政府与全球环境基金（GEF）合作共同开展“中国城市交通发展战略伙伴关系示范项目”，该项目旨在帮助我国政府制定发展战略和政策、提高公众的意识，促进城市公共交通的优先发展，吸引更多的居民乘坐公共交通工具，以此提高土地、能源等资源的有效节约和利用，减少有害气体排放和大气污染，实现城市交通对社会、经济、环境可持续发展的贡献。洛阳将利用这一项目促进公共交通发展，缓解能源紧张，促进交通规划与城市发展规划的有机结合。

据悉，GEF项目包括两部分内容，即：快速公交（BRT）系统、交通信号智能化系统。快速公交（BRT）是利用大容量的专用公共交通车辆，在专用的道路空间运营并由专用信号控制的新型公共交通方式，具有快捷、运量大、安全、准时、建设速度快等优点。交通管理智能化系统是未来交通管理的趋势。具体内容包括：智能车辆系统、公交信号优先系统、智能调查系统、智能信息服务系统、智能公交票务系统。采用先进的交通信号控制系统配合公交专用道对公交车优先放行，可以提高地面公交运行速度，增加公交车吸引力，满足市民快速、低廉出行需求，进一步提升城市形象，解决城市交通拥堵这一世界性难题。

[进展] BRT项目正在论证，暂无立项

2006年9月，洛阳市开始申请中国GEF城市交通示范性项目。2007年6月成立洛阳市中国城市交通发展战略伙伴关系示范性项目工作领导小组，项目办公室设在洛阳市财政局。2007年8月，洛阳市和郑州、焦作一起入选城市示范项目（全国共有18家，洛阳市总排名第五），2008年12月，洛阳市获得GEF 60万美元赠款，用于支付洛阳市快速公交的线网规划和智能系统设计。

2011年9月22日，洛阳市项目办发布了世界银行GEF项目洛阳市快速公交（BRT）的线网规划和智能系统设计招标信息，2012年5月和7月分别对技术建议书、财务建议书进行评审，最终确定北京易华录信息技术股份有限公司与艾奕康咨询（深圳）有限公司组成联合体为中标单位，并获得世行“不反对意见函”。

“目前BRT项目正在论证中，还没有立项。”付先洲说。

[困难] 投入资金量大，配套设施建设有难度

付先洲告诉记者，目前困扰BRT建设有多方面原因，首先是资金问题，按照洛阳建设4条BRT专线计算，完全建成概算需要21亿元，其中可以通过世界银行贷款10亿元，政府配套资金11亿元。但是，在2013年至2015年度的世界银行贷款中，洛阳没有争取到，还在“排队”等候，也就是说在2016年之前，洛阳建设BRT还难以成为现实。

其次，场站建设也是个老大难问题，BRT标准车辆长度为18米、宽2.5米，远远超过洛阳市目前最大的公交车，BRT的首末站建设需要占用大量土地，征地拆迁是个大问题。

再次，交通信号设施也要建设调整，BRT是城市快速公交，不允许有太多的信号灯，但是目前洛阳市区交通信号灯太密集，必须改造建设专用的信号灯，这是一个庞大的系统工程，不是一下子能够建设调整完毕的。

最后，换乘枢纽站的建设也存在难度，开辟专用的换乘站需要占用道路资源，还要对沿途的道路进行改造，这项工程也不是一朝一夕就完成的工程。“所以，前景是光明的，道路是坎坷的。”付先洲说。

[建议] 借建九都路高架桥之际修建BRT

2012年10月10日，国务院常务会议研究部署在城市优先发展公共交通，确定了优先发展公共交通八项重点任务。其中第六条明确提出要保障公交路权优先，增加规划设定城市公共交通优先车道，扩大信号优先范围。

2012年10月19日，洛阳市政府召开第21次常务会议，明确要求2013年5月要开工建设九都路快速路一期工程。2012年10月25日，沈庆怀副市长在市第十三届人大常委会第三十三次会议上所作的《关于缓解城市交通拥堵工作的情况报告》中强调，要坚持公交优先原则，大力发展公共交通，提出了在交通密集地区设置公交优先道的要求，由市公安局负责，市公交集团配合，优化开辟公交优先线路。

根据洛阳市近期在交通设施的规划和建设方面的总体要求，洛阳公交集团经过调研，认为在九都路修建高架桥的形势下，建设洛阳市第一条快速公交线路（BRT）正逢其时，应当借此东风，上马（BRT）线路。根据洛阳市区路网现状，当前需求量最大的交通走廊是洛北的东西向走廊。目前主要东西向道路是中州路、九都路、唐宫路、凯旋路，都是双向四车道。由此建议将示范线路中州路段调整到九都路，在建设九都路快速路时在高架桥下预留公交专用道用于快速公交（BRT）建设。

根据《洛阳市城市总体规划（2011-2020年）》，洛阳将建立大容量的快速公交系统（BRT）与快速路系统；洛阳市地面快速公交主要由公交专用道与部分快速路构成，线网总长158公里，密度0.58公里/平方公里。

快速路上布设快速公交线的主要道路有：九都路、王城大道、古城路、伊洛路东段等。

公交专用道上布设快速公交线的主要道路有：原310国道、中州路、河洛路、开元大道、华山路—青岛路—周山路—瀛洲路、西苑路—南昌路、定鼎路—龙门大道、伊南经五路等。

[经验] 郑州BRT运力大准点率高受欢迎

2009年5月28日郑州BRT正式通车以来，以其方便、快捷、舒适成为越来越多的市民选择的快速出行方式。运营3年多来，快速公交客运量不断刷新：2009年日均客运量约18.52万人次，2012年日均客运量约42.25万人次，最高时达53.56万人次。目前，快速公交客运量约占郑州公交总客运量的17%。

郑州BRT开通时，配置车辆220辆。随着客运量的不断增长，2010年9月新增3条支线后，车辆扩容至350辆；2011年再次扩容30辆；到2012年12月18日，共配置运营车辆460辆，占郑州公交车辆总数的7.7%。乘客候车时间也随之明显缩短，准点率大幅提高：主线平均发车间隔为3～5分钟，高峰期发车密度达1分钟一班。由于有专用道路的路权保障，准点率大幅提高。而市区常规公交的平均发车间隔为5～7分钟，高峰期发车密度为2～5分钟一班。

目前，郑州BRT线网共设“一主十二支”13条线路，主线上的76个站台均能实现与支线同台同向免费换乘，市民出行费用相对降低。2012年12月20日，为提高公交分担率，提高专用道利用率，缓解道路交通压力，7条常规线路进入BRT专用道，让更多市民享受到快速公交带来的实惠。

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