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体制改革推动文化强国

发布时间:2021-01-25 10:04:38 阅读: 来源:肩垫厂家

体制改革推动“文化强国”

经营性文化事业单位转企改制行进大半,文化体制改革进一步向纵深发展。  26日,中共中央政治局召开会议再次研究深化文化体制改革和推动社会主义文化大发展大繁荣问题。会议决定,中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议于10月15日至18日在北京召开。  中共中央政治局听取了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告,决定根据这次会议讨论的意见进行修改后,将文件稿提请十七届六中全会审议。  就如何进一步深化文化体制改革,经济导报记者27日采访了山东省文化产业理论创新基地首席专家、研究员、导报特约评论员王志东和中国社科院文化研究中心副主任、研究员张晓明。  适度放开准入限制  经济导报:文件稿在文化体制改革领域有哪些新的提法和阐述?对推动文化体制改革有何重要意义?  王志东:最大的一个创新点在于它提出了一个目标,就是“社会主义文化强国”,这是从来没有过的。“文化强国”不单指文化产业,还有文化服务和文明的内容,包括公共文化服务体系建设、核心价值体系、全民族的文化文明素质、文化软实力等。它是一个综合的文化建设体系,有利于我国全面、协调、科学地发展。 之前有些省、市提出建设文化“强省”、“强市”,现在则是从国家层面提出这一概念,成为国家的战略,这对于推动我国文化软实力建设,增强国家综合竞争力具有非常重要的意义。  经济导报:前一阶段我们在文化体制改革领域着重推进了行政管理体制和经营性文化事业单位的转企改制工作,并且取得了显著成绩。但是应该看到,当前面临的问题依然不少,下一步改革的重点是什么?  张晓明:经营性事业单位的转企改制主要是抓微观的问题,以存量改革为重点,它是一种体制内的改革,并没有涉及整体的改革对象。政府管理体制的改革应是下一步改革的重点。从管部门到管社会,从管所属的机构到管全社会的文化机构,政府的管理模式也要随之发生变化。目前,体制内的经营性文化事业单位转企大部分已经完成,微观层面的改革相对比较彻底。但是,实现了从事业到企业的转变仅仅是改革的开始,并不意味着现代企业制度的真正建立,因为它还涉及企业是否能在完全市场化的环境下运行的问题。用以前国企改制的话说,目前文化体制改革虽然已经破题,但其内部的体制机制还远没有完善和建立起来。比如,民间资本的进入、市场准入门槛还太高,民间兴办文化企业限制较多、开放领域较少。另外,包括文化要素市场、人力资源市场以及国家的宏观调控机制等都还有待进一步完善。即使对于某些已开放领域,一些管理性的机制也没有完全转变。虽然开放了,但真正要进去还存在“玻璃墙”。  王志东:文化体制改革主要在生产关系上进行调整,最终是要发展生产力。在宏观的政府部门架构上“三局合一”,成立文广新局;微观上转企改制走市场化道路。这都是进一步整合、集聚和配置资源的手段,以创造一个好的管理环境和企业经营环境。由于文化不但具有产业属性,还具有意识形态的属性,涉及国家的文化安全,因此对其进行一定的限制是必要的,国有企业还是要发挥引领和主导的作用。当然,为了满足人民文化生活需要,可以采取民营、股份、个体等多种形式的文化生产方式,两个方面不可偏废。现在有些领域存在的一个问题就是“一刀切”,一味地要求全部改制,反而犯了形而上的错误。不过,国家还是应进一步放开文化领域对于民营资本的限制,而对国外资本的限制目前还是有必要的,要把握好度。打造主流价值体系  经济导报:为了解决目前存在的问题,我们应从哪些方面着手?  张晓明:国家对相当多的文化企业还是直接支配性管理,市场没有成为资源配置的基础性机制。以前我们是“双轨制”,叫事业单位企业化管理。其实,现在存在的问题则是一种新的“双轨制”,即企业单位事业化管理。在这方面,经济体制改革已经给我们指明了方向,就是政府职能要转变。应该像《行政许可法》规定的那样,没有禁止的应该都可以做。因此,什么时候政府把自己的行为明确了,真正以市场的方式去管理企业,改革就可以推进一大步。这包括开放市场准入、允许市场化资源自由流动、允许文化企业突破地域、行业和所有制限制进行兼并重组等。  王志东:如何建立我国的主流核心价值观,通过我们的作品、企业等平台和渠道打造自己的文化价值体系是下一步文化发展的重要内容。现在大家一味地提经营、收入等方面,文化的主流价值观和引领作用被稀释,娱乐性、功利性被强化,这是文化的一种不幸。改革的矛盾已经不是观念问题,大家认识到了改革是大趋势,但由于利益诉求不同,有时候造成改革很难推行。在这一过程中,既要考虑国家利益,也要考虑个人利益,既要考虑整体效益,更要强调社会效益。从以前的房改、医改可以看到,完全的市场化改革是有缺陷的,政府应有更大的作为。  经济导报:山东的文化体制改革目前进行得如何?将来有可能在哪些领域取得新的突破?  王志东:近几年山东的文化体制改革发展较快,树立了很多全国文化发展的典型。山东的文化资源丰富,特别是公共文化服务体系建设在全国还是不错的。山东发展的后劲足,潜力非常大。未来,山东的民营出版业有望继续走在全国前列,文化企业上市也会取得较大突破。同时,在文化与科技的融合方面,山东在动漫、游戏等领域具有较大规模,北京等地企业“外流”将给山东带来新的机遇。在文化旅游、文化休闲等方面,山东也有较大优势。值得一提的是,由于山东具有儒家文化的传统,在构建中国现代文化价值体系方面,山东会有更大的作为。

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