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【新闻】推进新一轮菜篮子工程加强政府调控促进稳定发展弯月杜鹃

发布时间:2020-10-19 07:44:18 阅读: 来源:肩垫厂家

推进新一轮菜篮子工程加强政府调控促进稳定发展

全国消息:菜篮子产品是我国市场放开最早、放开最彻底的领域之一。市场机制的深化在刺激菜篮子产品生产快速发展、供应日趋丰富、品种花色多样的同时,也使得菜篮子产品市场运行受多重风险的制约越来越强,局部性、季节性、结构性菜篮子产品卖难买难交替发生,一些品种生产大起大落,特别是近年来菜篮子产品生产和市场波动总体上频率加快、幅度加剧的趋势愈发明显。菜篮子产品是城乡居民日常生活必需品,同时也是农民收入的主要来源。

确保菜篮子产品生产和市场稳定,努力将菜篮子产品价格保持在合理水平,意义十分重大。在组织实施新一轮菜篮子工程中,必须在继续发挥市场配置资源基础性作用的同时,不断加强和改善菜篮子产品政府调控,促进菜篮子产业持续稳定发展。

加强和改善菜篮子产品政府调控,迫切需要严格菜篮子市长负责制

菜篮子市长负责制自上世纪80年代末提出以来,为菜篮子工程的顺利实施提供了有力的保障。近年来,由于菜篮子供求形势持续比较宽松,部分地方弱化了对菜篮子工作的组织领导。当前,对菜篮子市长负责制的认识存在两种误区:一种观点认为,现在菜篮子大市场大流通格局已经形成,只要地方经济发展了,群众收入增加了,菜篮子产品可以到外地去买;另一种观点认为,菜篮子产品是完全竞争行业,应该完全由市场调节,价格由供求决定,政府不应过多干预。由此出发,一些地方忽视了抓好城市菜篮子产品生产和供应的重要性,菜篮子工作基本上处于无人过问状态。实际上,近几年连续发生的南方地区低温冰冻、北方地区寒潮暴雪、西南地区严重干旱等特大自然灾害,无不对大中城市的菜篮子产品供应提出了严峻挑战;国民经济快速增长、物价总体水平上升也使得菜篮子产品价格成为社会关注的热点,甚至关系到一方稳定。因此,组织实施新一轮菜篮子工程,必须坚持菜篮子属地管理,在生产、流通加工、消费等各个环节严格落实市长负责制,加大监督考核力度,健全激励与问责制度,督促大中城市在地方政府的统一领导下,发挥农业、商务、发改、财政等多部门合力,兼顾农民、流通加工企业、城镇居民特别是低收入群体等多方利益,切实抓好菜篮子这项民生工程。

加强和改善菜篮子产品政府调控,迫切需要强化菜篮子市场应急调控机制

在大生产、大市场、大流通的格局下,菜篮子产品供应在常态下一般不会出现大的问题。但是,因生产能力急剧扩张、不良信息传播等原因导致菜篮子产品滞销、市场价格下跌,或者因自然灾害、畜禽疫病等突发原因导致菜篮子产品短缺、市场价格上涨,往往对农民抑或消费者产生不利影响。做好这些非常态下的菜篮子市场应急调控,是对大中城市提出的一项新的紧迫要求。从近年来各地的实践看,要突出抓好以下几个方面:一是加强监测预警。既要密切关注市场价格变化,又要及时做好供求预测分析,还要跟踪质量安全等其它相关信息,科学把握供求形势和价格走势,为应对突发事件提供决策支撑,力争掌握先机、赢得主动。二是健全部门协作。发挥大中城市菜篮子工作领导小组或联席会议作用,农业、商务、发改、财政、气象、交通运输等部门主动沟通,构建联动机制。三是引导市场流通。在出现局部性菜篮子产品供求失衡时,积极支持大中型农产品批发市场、龙头企业等市场主体进行产销对接。比如,一旦发生菜篮子产品滞销卖难,大中城市可以运用副食品价格调节基金,采取补贴加工转化、贮藏保鲜、运输外销等措施,缓解本地销售压力。四是完善储备制度。考虑到菜篮子生产消费区域特征明显以及菜篮子产品普遍易腐烂、难储存等特点,在抓好中央储备的同时要重点抓好商业储备和地方储备,选择适宜储备品种,改进储备吞吐机制,避免逆向操作,切实发挥储备蓄水池和稳定器的作用。地方储备也可采取年度计划、企业承储、库存周转、财政补贴、动态管理方式进行。五是搞好进出口调节。在局部性供过于求时加大出口支持力度,在局部性供不应求时适当组织进口,充分利用国内和国际两个资源、两个市场,平衡菜篮子产品供求。

加强和改善菜篮子产品政府调控,迫切需要完善菜篮子生产风险化解机制

在市场经济条件下,菜篮子产品市场运行出现一些波动是必然的,但目前的问题是无论自然风险还是市场风险,几乎都由农民承担,这导致农民种养收益忽高忽低,不利于生产稳定发展。如果能够建立一套完整的风险防范和化解机制,则有助于生产和市场稳定。参照粮油等农作物政策性保险的做法,应加快建立菜篮子产品生产保险制度,尽可能利用社会力量分散风险,发挥保险缓冲器和稳定器作用,这也符合WTO绿箱政策。要坚持政府主导,对农民参保给予适当保费补贴,对保险企业给予适当经营费用补贴,大力发展菜篮子产品政策性保险,扩大重要菜篮子产品保险在大中城市郊区和主产区的覆盖面,有条件的地方实现全覆盖;鼓励保险企业开展菜篮子产品商业性保险,积极探索互助保险、共同保险、以险养险等多种形式,努力提供差别化、针对性更强的保险产品;在制度安排上规避农民参保的逆向选择和道德风险,合理厘定保险费率,简化保险理赔程序,努力提高保障水平;健全农业再保险体系,建立财政支持的巨灾风险分散机制。此外,要在发展菜篮子产品现货交易的同时,稳妥推进菜篮子产品开展期货交易,增加交易品种,鼓励和支持大型涉农企业利用期货市场发现价格、套期保值、对冲风险的功能化解菜篮子发展风险。

对于大中城市来说,加强和改善菜篮子产品政府调控,归根到底还是要健全菜篮子产业支持保护体系,在财税、信贷、基建等方面,对菜篮子生产流通实行更为优惠的政策,加大公共财政扶持,积极争取多元化投入,科学规划生产布局,统筹兼顾本地供应和异地调入,切实发挥信息引导生产流通作用,努力增加市场有效供给,确保菜篮子生产稳定、市场稳定、价格稳定。(农业部市场与经济信息司)

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