煤层气蛋糕如何分-【zixun】

煤层气蛋糕如何分?

中国页岩气网讯：2010年12月中旬，国家发改委副主任彭森在国务院新闻发布会上宣布：国务院已正式批准山西“资源型经济转型综合配套改革试验区”，山西获得资源改革转型“先行先试”权。作为“综改区”重要改革内容之一，煤层气开采“气随煤走、两权合一”的方案有望获批。而此前，商务部、发改委等四部委联合发文，新增中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、河南省煤层气开发利用有限公司，获得煤层气对外合作专营权，打破了中联煤层气有限责任公司独家垄断。

近两年，随着价格市场化改革不断推进，天然气逐渐成为利润丰厚的蛋糕产业，各能源企业竞相进入。搭上天然气价改顺风车，页岩气、煤制气及煤层气未来发展前景也极为看好，特别是在能源“十二五”规划中，政府明确提出将加大对上述产业扶持力度。

我们知道，煤层气、页岩气产业发展，存在前期投入资金高、经营风险高、技术开发难度高“三高”特点。除此之外，配套的输气管铺设、煤层气液化、瓦斯提纯设施建设也比较复杂，技术要求高。因此，要实现产业快速、健康发展，解决“三高”问题，就必须要集“众人之力”，上下齐心，加快技术引进及转化，促使资金渠道多元化，同时需要政府大力扶持。但实际上，要让地方政府、地方企业、央企等利益主体“齐心协力”，就必须要建立科学的商业模式、增强政策针对性，从而理顺各方利益关系。

中国煤层气产业从1996年就开始起步，但到2008年底，产量仍不足5亿立方米，发展严重滞后。究其原因，除了技术方面限制外，最根本的还是商业模式建设滞后。当前，矿权、气权之争及对外合作专营权的垄断，成为制约煤层气产业发展两大顽疾。而此次，两权合一，打破中联煤公司独家垄断措施，解决了“两权”之争和对外合作专营权垄断问题。但是要建立理顺各方主体利益关系的商业模式，仍然不够。

从此次石化企业山西圈气，遭到山西政府的强烈反对来看，政府相关措施，并没有完全理顺存在于央企、地方企业、地方政府之间利益关系。恰恰相反，再次激化了各方矛盾。

具体来看，对于山西政府而言，近几年，煤炭资源整合及产业结构调整后，失去煤炭产业支撑，地方经济增长面临极大压力，十二五规划后，鼓励煤层气产业发展，包括从上游煤层气开发与井下抽放，中游输气管道铺设，下游煤层气液化、瓦斯气提纯、发电、储气罐、加气站、化工利用等工程建设。依靠煤层气产业将极大地带动许多相关产业发展，成为山西国民经济的新的增长点。因此，地方政府不愿意气权被央企独家霸占，更愿意由地方企业来开发。

对于中石油、中石化央企来说，山西是全国煤层气资源最为丰富的地区之一，大约在10万亿立方米以上，占全国1/3，且分布集中、埋藏浅、甲烷含量高，大规模开发前景广阔。而近几年，随着天然气价改的市场化推进，煤层气将成为能源企业未来利润的一个重要增长点。毫不夸张地说，谁占据山西煤层气资源最多，谁就从根本上掌握了未来煤层气市场的主导权，因此，无论哪路神仙，都会拼命挤进来。

对于民营资本或外资而言，中国主要油气资源、市场份额均被央企大鳄所垄断。能够开发的能源产品和新兴市场并不多，被纳入“十二五”规划后的“香饽饽”——煤层气产业，恰恰是这为数不多资源中比较富肥的产业，因此也都积极考虑，如何在地方与央企博弈中，分得一杯羹。

但是，无论政策“这把刀”倒向哪一方，都不利于产业健康发展。首先，如果将矿权、气权完全收归地方，解决了“煤、气”之争，但是地方煤炭企业能否做到科学有序采集煤层气，能否快速引入大量资金和技术，推动产业发展？会不会像煤炭那样，出现投资过密、开采过度，甚至粗放式开采等浪费极大的开发方式？而已经被中石油、中联煤占据的煤层气如何解决？如果收不回来，分割而治，不符合煤层气“一盘棋”大格局，必将在配套设施建设上造成耗资巨大的重复建设。另外，对于中央政府而言，其不希望在能源等战略性产业中没有央企的身影，收归地方后，将极大降低中央对煤层气的控制能力。

其次，如果肆意纵容央企凭借垄断地位，在山西大开杀戒，四处圈地，并“圈而不治”，只能让过去一家垄断，变成现在几家垄断，这对加快产业发展速度并无多大裨益。比如中联煤曾先后跟18家外国公司签订了30个煤层气资源开采产品分成合同，但截至2007年上半年，仅仅有两个项目进入开发，中联煤却在这些合作中收益颇丰。最重要的是，如果央企对煤层气形成垄断，那意味着煤层气产业的市场化必然受阻，这与中央加快推进能源产业市场化改革相违背。另外，以央企之力开发煤层气，必然受到山西地方政府对土地、水利、市场规划等方面的限制。

另外，在政府眼里，民资和外资是一把双刃剑，用好了，可以促进产业发展；用不好，必将引起资源开发失衡，造成极大浪费，最终制约产业健康发展。而外资进入过猛，更会让人担忧，反客为主，形成外资对煤层气产业控制。

笔者认为，煤层气产业发展的最主要障碍，是存在于各方主体之间利益分配博弈的矛盾。若要充分发挥各利益主体自身优势，解决煤层气“三高”问题，推动产业健康、快速发展，首先就必须创新地构建符合各方利益需要的商业模式，彻底理顺各主体之间利益关系。

由于煤层气与煤矿相辅相依，因此，开采的经营主体必须是一个利益整体。面对当前煤、气产权分离，经营主体不一，背后利益错综复杂等问题，可以通过合作方式解决利益纠纷。比如可以通过组建股份公司形式，将气、矿两个利益主体合并起来，从而达到气、矿产权合一的目标，有效解决央企气与地方煤之间的矛盾。

具体措施上，在已经开发煤、气矿地区，企业双方可以自主协商，建立战略合作伙伴关系，对矿场进行综合价值评定，按照评定后的价格，双方协商确定股份占比情况，组建股份联合公司。如不愿意合作，可以在“两权合一”的背景下，由煤矿代理开发，所得收入按照比例进行分成，而气矿企业一方面对采气生产进行监督，一方面将重点投资转移到下游配套设施建设上来，同时利用对外合作专营权，引入战略投资者。

对于新建煤矿，可以搞横向股份制、纵向股份制。横向股份制，就是把新建煤、气矿作为一个整体，按照一定比例股份，在央企、民企、外资进行招投标，实现投资多元化；纵向股份制，就是在煤、气开采方面由地方煤企和央企共同出资组建合资公司，在配套设施建设方面，包括输气管道铺设、煤层气液化、瓦斯气提纯、发电、储气罐、加气站、化工利用等工程建设方面，可以通过竞标形式让民资和外资参与进来。

除此之外，在推进地方煤炭资源可持续发展的同时，还应加快推进资源税改革，实现让利、留利于地方的目的。对于地方政府而言，阻止央企“拿气”根本目的是，希望借助本地企业开发，带动当地经济发展，实现留利于地方。资源税从价改革一旦付诸实施，便可大大提高山西地方财政收入，有助于地方政府增加当地经济建设的储蓄资金，从而为经济转型和发展打下良好基础。如此也可打消地方政府对央企进入的顾虑。笔者认为，长期以来，我国资源产品稀缺性和有偿性得不到真正体现，从而引起资源浪费和过度开采。加快推进山西资源税改，将有助于提高山西省资源产品价值水平，这对推动山西煤层气的高效开发和整个产业的良性发展大有裨益。

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